探索与争鸣 · 推荐┃阎步克：中国的级别工资和职务工资已经有几千年的历史了
由上海市社联举办的“望道讲读会”2015年系列学术讲座的主题是“文化中国：从何处来到何处去”，5月9日，“望道讲读会”第一讲请来的是北京大学历史系教授阎步克，他的讲演主题是“中国古代的行政等级:官僚品位与治理文化”，本文为阎步克教授现场演讲部分内容，主要谈了中国自古代以来官员的职位和收入问题。
本微信转自澎湃新闻。
中国文官等级制有两个类型，一个是品位分类，一个是职位分类。
先说品位分类。在品位分类下，官阶是个人级别，用来标志个人地位、资格、报酬，所以官阶与职位是分离的。等级管理，一个是给官职分等分类，一个是给人员分等分类。因为职位有等级，人也有等级。职的等级和人的等级可以不一致，于是可能就出现了官大职小，职大官小，有官无职，有职无官的情况。
再说职位分类。职位分类之下只给职位分等分类，不给人分等分类。由于官和职一体，就不存在独立于职位的官阶，等级随职而定，不跟人走。职位分等之下个人没有级别，你做甲职位就是甲职位的级别，拿甲职位的工资，你做乙职位就是乙职位的级别，拿乙职位的工资。
品位分类的优点就是以“人”为中心，因为给人分等，它的优势有利于灵活安排能力和资格之间的矛盾，保障官僚个人品级，赋予官员稳定的安全感。
比如说一个老同志，辛辛苦苦一辈子，可是能力不强，但也得做出激励，给予回报。那么在品位分等下，这个问题比较好解决，因为没有能力承担高的职位，可以让他继续承担比较低的职位，但同时可以把他的个人级别提得很高。品位的存在就显示了灵活性，灵活地解决了能力和资格之间的关系。
品位分位有利于保障官员的个人身份。东方社会对于品位有强烈追求，个人品位对个人有强大的激励作用，还能赋予官员稳定安全感。比如社会变动的时候，一个机构被裁掉了，另外一个机构建立了，裁掉的那些人员，假如没有品位的话，就变成普通人了，就跟组织没有关系了。但是存在品位就不一样了，他依然有身份、有级别、有工资。
职位分类分等的优点是以“事”为中心，职位由权力、责任和资源构成。职位分类是职责和权责的分类，特点就是注重科学、效率和保证同工同酬。任何人做同样的工作，都拿同样的工资，享受同样的待遇，拥有同样的级别，不管是男女老少，不管种族性别宗教，一律平等。
英国的文官制度出现很早，就是品位分类。学者认为，品位分类比较传统，在技术上也相对简单，因为给人分等是相对简单的事。美国在上世纪初率先实现职位分类，对各个联邦职位、州职位，一一规定，它的资格、权力、职位、报酬、待遇等等。这个在工作量上相当之大，技术上相当复杂。美国实行了职位分等之后，逐渐对其他各国发生影响，欧洲各国开始逐渐向美国靠近。日本和台湾等地，大概在二战后1950年代中期也开始逐渐向美国的职位分类学习。
中国一直到1980年代的中期，还有职位分类和品位分类两种不同的类型。当时有一个倾向就是实行类似职位分类改革。1985年有一次大幅度干部等级管理制度改革，随后大家发现，这种职位分类实际上不适合中国国情。随后改革的车轮往回转，再次设回品位。
简单地说，贵族化的官僚倾向于品位分类，工具性的官僚倾向于职位分类。先秦“公卿大夫士”是中国官阶制发展史上，一个品位分类的高峰。秦汉的禄秩等级具有浓厚的职位分类色彩，反映了秦汉“以吏治天下”，官僚特权较小。
魏晋南北朝的中正品、散阶和军阶，使这个时代又成为品位分类的高峰。唐代存在散阶，宋代存在本官，依然是品位分类性质。不过到了明清阶制大幅衰落，各种待遇都向职位靠拢。在这个时候官员关心的不是品位，而是职位，如果你想当大官就做京官。如果你想发财想捞钱，就当地方官，各个地方管官都被官员分为肥圈、瘦圈。比如说苏州地区的县官当时被人分为金银铜铁，就是指贪污的空间有多大。
所以，周代是一个品位分类的高峰。到了秦汉反过来了，出现了一个职位分类的高峰。到了魏晋南北朝，又是品位分类。而到明清，又向职位分类有一定程度的回归。
中国古代官阶制度的发展，就存在着这样一个上下动荡左右摇摆的进程。这样一条曲线，对于我们理解中国历史非常有帮助。
中国明清的集权官僚特点与秦汉有类似之处。甚至中国古代学校等级变化也与此重合。比如周代国子学，贵族性特别浓厚。到了秦汉太学，向每个愿意学习的青年开放。所以汉代学校中有很多很穷的学生，只有靠勤工俭学才能维持学业，比如说帮同学做饭、抄书。东汉开国皇帝刘秀，他跟同宿舍的同学合起来买了驴，让驴跑运输，挣的运输费就是学费。汉代没有任何的读书限制。
到了魏晋南北朝，周代的国子学死灰复燃，面向五品以上官，六品以下和平民进入到太学。学校的贵族性就出现了，国子学就是贵族学校。到了唐宋，三品以上入国子学，五品入太学，七品以上入四门学，八品以下和平民进律学、术学、算学。
国子、太学、四门学，他们的学习内容没有区别，区别在于他爹的级别是不是够，他爸是不是李刚。比如说三品就是部以上的领导干部，五品就是厅局级以上领导干部子弟，七品县处级领导干部子弟，这样的等级性很强。
到了宋以后，国子学四门学都在淡化，太学重新成为学校的主体，到了明清，国子学就是太学，太学就是国子学，地方州县任何一个学校的学生，只要你是一个好学生就有希望考入好的学校。
在洪武时代，南京国子监，太学民生有一千八百多人，官生只有三人，就是说凭父亲的级别高而入学的只有三人。这样一个制度告诉我们，明清时代最高学府的公平性、开放性、流动性，完全就是现代水平。
秦汉的太学体制和明清的太学体制，惊人的基本一致。这也给我们展示一点，就是说明清集权官僚制度特点与秦汉有类似之处。
其实新中国建国以来，干部等级管理制度的变化，在相当程度上就是围绕着品位和职位这个条线而变化的。
同样做县长的，可能是13级干部，也可能是15级干部。这个13级和15级与职务无关，跟人走。比如说这个县长被调到工厂当厂长，原来是13级还是13级，原来是15级还是15级，这就是典型的品位分类。同工不同酬现象也出现了。
职位分类最大特点之一就是保障同工同酬。任何人做这个工作就是都这个级别，这个地位，拿这个钱。品位分等不一样。同样是县长，可能是13级干部15级干部或者17级干部。
中国历史上存在着品位和职位的摇摆，建国以来其实也是如此。1956年的30级行政级别制度，最高工资是一级560元，最低是20元，相差28倍，完全根据个人级别定待遇。
1985年实行职务工资制，12级职务工资，除了基础工资，加上工龄津贴和奖励工资，完全根据职务来定收入。当时我算了一下，最高职务工资是530元，最低是52元。
到了1993年，觉得职务分类不适合中国国情，再度恢复级别。在这种情况下，官员的工资有两个来源。一个是职务工资，从总理到办事员，12级，分成14个档次。另外还有一个15级级别的工资。在此之后中国公务员的工资，就是这个工资表的工资，一半是品位工资，一半是职位工资。有人说职位工资一个月就几千块，听起来是很少，其实还有一半级别工资。到了2006年，12级职务工资是这个数，最高4000元，最低340元，另外还有27级级别工资。
现行的工资制度，不是这个数了，但是方法原则是一样的。